Madrid 360: Medidas insuficientes para cumplir con las exigencias de calidad del aire que marca la Unión Europea

El estudio que encargó el Gobierno de Almeida para medir la eficacia de su plan antipolución concluye que es insuficiente

La modelización realizada por un grupo de la Universidad Politécnica, al que también contrató Carmena, certifica que Madrid 360 se queda corto en reducción de emisiones para cumplir con la normativa europea. Las mediciones se realizaron antes de que el Gobierno desistiera de dar nuevos permisos a los vehículos C.

El estudio que el Ayuntamiento de Madrid encargó para evaluar cuántas emisiones reduciría su estrategia contra la contaminación, Madrid 360, revela que las medidas no son suficientes para cumplir con las exigencias de calidad del aire que marca la Unión Europea, motivo por el cual España tiene abierto un expediente sancionador en el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) desde hace más de diez años. La modelización, remitida por el Gobierno municipal a Más Madrid tras una petición de información, la realizó la Universidad Politécnica de Madrid –el mismo equipo contratado para analizar el Plan A del Gobierno de Carmena– en septiembre de 2020 e incluye la relajación de las restricciones en Madrid Central que finalmente el Gobierno de PP y Ciudadanos ha descartado. Esto es, la entrada de los vehículos con etiqueta ambiental C siempre que vayan ocupados por dos o más pasajeros, por lo que presumiblemente el impacto de las medidas, con la retirada de esta, sea ligeramente superior.

Los cálculos, no obstante, dejan a la capital lejos de recortar lo necesario. El grupo de trabajo liderado por el catedrático Rafael Borge concluye que la relación de medidas analizadas –calderas, transporte público, aparcamientos, vehículo privado…– reducirían 1.563 toneladas el NOx (dióxido de nitrógeno) cuando sería necesario recortar “del orden de 2.600 toneladas de las emisiones del tráfico rodado” para no sobrepasar “los valores límite de calidad del aire legalmente establecidos”. Las políticas lograrían, según las estimaciones, recortar en 151 toneladas las partículas PM25 y en 359 kilotoneladas el dióxido de carbono expulsado (CO2).

Hace apenas dos días, el delegado de Movilidad y Medio Ambiente, Borja Carabante, aseguró que Madrid será la capital con la zona de bajas emisiones más extensa de toda Europa. Se refería a la situación que alcanzará la ciudad en 2024 con todas las restricciones a los coches sin distintivo ambiental aplicadas. En el Pleno, al que la oposición llevó varias proposiciones para recuperar Madrid Central y ampliarlo tras el auto del Tribunal Supremo, Carabante defendió que el plan de su Gobierno era “más ambicioso y mejor” que el diseñado por la anterior corporación y permitía reducir un 12% más las emisiones.

Aterrizando las propuestas, el delegado recordó que el Ayuntamiento vetará por adelantado el paso a los vehículos sin etiqueta en el entorno de Plaza Elíptica a lo largo de este año, como ya se anunció en otoño de 2020, y avanzó, capeando las críticas de Más Madrid y PSOE, que tanto el distrito centro como este enclave situado entre los distritos de Carabanchel y Usera serían considerados en la nueva Ordenanza de Movilidad Sostenible como zonas de especial protección ambiental por su especial problemática de emisiones. Esta clasificación permite “poner medidas adicionales de manera permanente, como restricciones de acceso a vehículos más allá de a aquellos que no cuentan con distintivo ambiental, a vehículos según tonelaje, cortes de calles mediante peatonalizaciones, etc”, según una portavoz del área.

El balance realizado por Ecologistas en Acción del primer año de implantación de la zona de bajas emisiones evidenció, efectivamente, que las restricciones decretadas por la corporación de Manuela Carmena, aunque generaron una reducción inédita de emisiones, debían ser más ambiciosas para acatar la normativa europea y evitar una multa por alta contaminación cuyo proceso encara la última fase si nada cambia.

“¿Qué nos están vendiendo? Humo. El estudio de modelización arroja que no es suficiente, que se queda corto”, aseguró la concejala de Más Madrid, Esther Goméz. Su grupo propuso, sin lograr una mayoría, la ampliación de la zona de bajas emisiones a todo el interior de la M–30. PP y Vox votaron en contra. Ciudadanos pidió enmendar la iniciativa para que avalara nuevos permisos para comerciantes y hosteleros, al mismo nivel que los residentes, con facultad para entrar, salir y aparcar cuanto quieran en Madrid Central, pero Más Madrid se opuso ante lo que considera una suavización de la norma.

“Hacen falta más medidas que las contenidas en ese plan, cuando desde 2019 la Comisión Europea volvió a comunicar al Reino de España que había que hacer más”, apuntan desde Más Madrid. El grupo precisa también que la modelización se ha realizado “usando una serie de datos facilitados por el propio Ayuntamiento respecto a la afectación en el tráfico de Madrid 360, sobre los que pesa cierto oscurantismo porque el Ayuntamiento no los quiere facilitar”.

Entre las medidas puestas en marcha por el Ayuntamiento, las más efectivas para recortar emisiones son las limitaciones ya iniciadas a los coches sin etiqueta ambiental, según el estudio de la UPM. Desde 2020 no pueden aparcar en la zona SER (azul ni verde) y a partir de 2022 tendrán prohibido el acceso a la almendra central de la ciudad. Los años posteriores se irán endureciendo progresivamente las restricciones a estos vehículos más contaminantes hasta impedir su entrada a todo el término municipal en 2025.

El estudio confirma, por tanto, que poner coto al tráfico rodado es lo más eficaz en la lucha contra la contaminación: reduce un 26,5% el NO2, un 19,17% las partículas PM25 y un 13% el CO2 (dióxido de carbono). Aunque también precisa que el recambio del parque móvil hacia vehículos eléctricos en detrimento de los más antiguos y contaminantes es el responsable del 78% de la disminución. La sustitución de calderas de carbón a partir de 2022 y la reducción de las de gasóleo –medidas incluidas en la Ordenanza de Calidad del Aire aprobada por el Gobierno de Almeida tras años décadas sin actualizarse– también contribuyen a recortar contaminantes, pero en menor medida, de acuerdo con los datos. Sin embargo, son especialmente efectivas para limitar las partículas PM25 hasta un 35%, según las estimaciones.

43 medidas analizadas

La modelización expone las 43 medidas que el área de Medio Ambiente y Movilidad pidió evaluar: desde los aparcamientos disuasorios hasta la renovación de las flotas del taxi pasando por los carriles bici y bus. Entre las iniciativas traslucen algunas novedades, como la ampliación de la zona SER para residentes más allá de la M–30 o la creación de 5.000 plazas más de aparcamiento para vecinos o de rotación. El Gobierno municipal también cuenta para la modelización con que la extensión de las líneas 11, 3 y 5 de Metro de Madrid esté ya operativa. Es competencia de la Comunidad de Madrid.

Las políticas que más acortan los desplazamientos son los aparcamientos disuasorios –marcados por el desacuerdo de los vecinos de los barrios periféricos en los que se ubican– y las novedades en transporte público –autobuses cero emisiones, flota eléctrica de la EMT o las ampliaciones de Metro que aún no existen–. Una portavoz del área precisa que la reducción de emisiones podría ser mayor porque no han mandado modelizar todas las medidas.

El equipo de Movilidad y Medio Ambiente no ha querido hacer público en estos meses el estudio que cuantifica la capacidad de sus iniciativas para dejar de estar en la lista de países que incumplen la normativa europea. De hecho, en las semanas previas a anunciar que renunciaba a la idea de recortar las restricciones para los vehículos de etiqueta ambiental C, el PP se apoyó en este informe como prueba de la eficacia de sus medidas. Las conclusiones las ofreció después solo por nota de prensa.

La Junta de Gobierno aprobará en las próximas semanas la nueva Ordenanza de Movilidad con una regulación propia –aunque sin grandes cambios– de la zona de bajas emisiones, ampliada al entorno de Plaza Elíptica aunque con menos restricciones. Completar el trámite de esta norma en Pleno es vital para llenar el vacío legal que existe desde hace dos semanas con la zona de bajas emisiones, cuando fue anulada definitivamente por los tribunales por defectos de forma. El pleito contra Madrid Central, cuyo fruto ha sido el auto del Tribunal Supremo, lo inició en 2018 el grupo popular que entonces lideraba el actual alcalde en la oposición y la Comunidad de Madrid.

LISTADO — Las 43 medidas que el Ayuntamiento pidió analizar, por bloques

Bloque 1: aparcamientos

-Ampliar el número de plazas de estacionamiento de motocicletas en la ciudad

-Crear espacios de estacionamiento para los Vehículos de Movilidad Perosnal (VMP)

-Crear espacios de estacionamiento para los vehículos car-sharing

-Construir aparcamientos de disuasión en el municipio de Madrid

-Implantar un nuevo programa de aparcamientos de disuasión en origen y en puntos de intercambio de la periferia

-Realizar un estudio de la viabilidad para utilizar los aparcamientos de centros comerciales como disuasorios

-Construir 5.000 nuevas plazas de apacarmientos para residentes y/o rotación

-Analizar la ampliación de SER de residentes en algunos distritos del exterior de la M-30

Bloque 2: infraestrucutras de transporte público

-Ampliación de la línea 11 y creación del nuevo intercambiador de Conde de Casal

-Ampliación de la línea 3 y 5 de Metro

-Ampliación de Metro en los desarrollos urbanísticos del Sureste y de Castellana Norte

-Creación de nuevas estaciones en Recintos Feriales, Las Rejas e Imperial

-Creación de una línea transversal ferroviaria

Bloque 3: modos activos, movilidad peatonal y ciclista

-Red básica peatonal. Definición y actuaciones de mejora

-Nuevas peatonalizaciones y zonas 0 emisiones

-Diseñar nuevos itinerarios ciclistas conectados entre ellos

-Continuar con la ampliación de BiciMad implantándolo tanto dentro como fuera de la M-30

Bloque 4: movilidad –transporte público

-Ejecución de “corredores verdes” de transporte por autobús de alta capacidad y prioridad semafórica

-Ampliación de carrilles –bus

-Optimización y ampliación de la red de autobuses

-Ejecución de nuevos carrilles bus/VAO en colaboración con las administraciones autonómicas y general

-Revisar el número deparadas de taxi para reducir los trayectos en vacío

Bloque 5: movilidad-vehículo privado

-Impulsar en las empresas la puesta en marcha de Planes de Movilidad Sostenibles al Trabajo que incluyan modos de transporte sostenibles y vehículos limpios

-Plazas de aparcamiento reservadas para vehículos de alta ocupación en aparcamientos disuasorios

-Autorización de entrada en zonas restringuidas (Madrid Central) a los vehículos C con dos o más ocupantes

Bloque 6: movilidad-distribución urbana de mercancías

-Impulsar la instalación de taquillas de distribución para e-commerce en aparcamientos de la EMT

-Impulsar la creación de centros logísticos en el centro y micrologística donde se habilite una distribución de última milla a través de vehículos limpios

-Creación de plataformas logísticas situadas entre la M-30 y la M-40

-Crear un sistema de gestión y control de plazas en vía pública reservadas para la carga y descarga en la ciudad

Bloque 7: restricciones de circulación y aparcamiento a los vehículos A

-Restricciones generales de circulación a los vehículos tipoA

-Restricciones de aparcamiento a los vehículos A en el SER

-Restricciones de circulación a los vehículos A en el entorno de Plaza Elíptica

Bloque 8: Cambio tecnológico

-Cambio de tecnología en el parque de vehículos público

-Líneas cero emisiones en el distrito Centro

-Renovación de la flota de la EMT

-Renovación de la flota de autobuses discrecionales y de ruta

-Renovación de la flota de taxis

Bloque 9

-Reducir el coste de los aparcamientos públicos en distrito Centro a los vehículos poco contaminantes

-Tarificación del SER en base a criterios medioambientales

-Impulsar la red de puntos de recarga

-Ayudas al cambio de tecnología en el parque de vehículos privados

-Incentivos al cambio de tecnologías de los vehículos comerciales (furgonetas y camiones)

Fuente: Sofía Pérez Mendoza en eldiario.es
Foto: Diego Casado

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